2017年是落实残疾人事业“十三五”规划关键一年，也是率先全面建成小康、加快残疾人小康进程关键的一年。在市委、市政府的领导下，上级残联的指导下，广州市残联全面落实党的十八大、十九大和十八届五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是党的十八大以来有关残疾人工作的指示，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以残疾人为中心，以“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”为统领，围绕解决残疾人基本生活需求及满足残疾人公共服务需求为核心，办残疾人的事，为残疾人说话，让残疾人满意。通过落实困难残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴制度、资助残疾人参加养老医疗保险制度、帮助残疾人教育康复就业创业制度、组织残疾人参加文化体育活动制度等制度性安排，让残疾人有饭吃、有衣穿、有房住、有学上、生病治得起，并向让残疾人出行无障碍、出门有人帮、找工有人收、未来有保障、脸上挂笑容的目标迈进。
　　
　　一、事业发展情况
　　
　　（一）全面推进从严治党，提升为残疾人服务的能力
　　
　　2017年市残联不断推进全面从严治党和党风廉政建设，深入学习贯彻党的十八届五中、六中全会，十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神以及省委、市委全会精神，切实贯彻残联系统人道、廉洁行业精神，各级党组织书记担负起“第一责任人”责任，认真落实“一岗双责”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把党风廉政建设纳入残疾人事业发展全局进行统筹部署，党建工作带动和促进业务工作健康发展。
　　
　　重视和加强党性宗旨教育、党规党纪教育、警示和示范教育、党内政治文化教育，通过“辅导、培训、考学、自学、现场教学”等多种形式，增强党员干部的拒腐防变意识和潜力。前三季度，市残联举办党组中心组（含扩大）理论学习11次，参加学习841人次，纪律教育学习月期间举办党课8场、党员干部参加学习643人次；组成6个巡检工作小组对10个直属事业单位近三年党风廉政建设工作情况进行了全面巡检；梳理单位内部控制流程，对9个事业单位进行内审，承担部门全过程绩效管理试点工作，开展廉政档案填报和廉政风险排查防控工作。
　　
　　2017年，市残联党组接受了市委巡察，以巡察为契机，抓整改促发展，抓整改促创新，抓整改促突破，抓整改促作风，努力把巡察结果转化为组织建设和队伍建设的内生动力，转化为工作作风和为残疾人服务能力的提升，把党的建设、党风廉政建设与业务工作同部署齐推进，形成奉公、守法、廉洁的系统风气。
　　
　　（二）编制残疾人事业发展规划，明确改革创新发展的方向目标任务
　　
　　2017年，市残联全面贯彻落实中央和省市关于残疾人工作的新要求特别是关于实施残疾人全面小康工程的部署，以习近平总书记提出的“全面实现小康社会，残疾人一个也不能少”的要求为目标，以保护残疾人合法权益为责任，以残疾人的需求为导向，以稳定残疾人群体为底线，谋划新一轮事业发展规划，编制完成十三五规划纲要，规划与国家和省残疾人事业发展规划、我市经济社会发展总体规划、公共服务专项规划相衔接，提出了“到2018年残疾人小康进程与全面小康进程相适应，到2020年广大残疾人步入更高水平的小康生活”的主要目标，明确了今后五年的工作任务。
　　
　　贯彻落实中国残联、省残联、广州市委有关群团改革工作的精神，成立了市残联体制改革工作领导小组，加强对改革工作的领导和组织实施，进一步健全工作机制，统筹谋划广州市残联机关职能配置、机构编制、职能定位工作。
　　
　　（三）着重构建残疾预防体系，规范开展各项康复工作
　　
　　2017年，残疾预防上升为国家工程，同时成为《中共广州市委常委会2017年工作要点》、《2017年市政府工作报告部署工作实施方案和阶段性工作目标》、《2017年市政府重点工作责任分工》的工作内容。我会编制完成并由市府办公厅印发广州市残疾预防工作方案。提出六项创新性工作内容，推动建立覆盖全人群和全生命周期、有广州特色的残疾预防工作体系。在全国助残日、全国爱耳日、全国爱眼日、全国首个“残疾预防日”，开展了多形式、多场次残疾预防活动，建立残疾预防技术力量团队，促使残疾预防知识进家庭、进社区、进校园、进企业。我市残疾人辅助器具服务中心主持申报项目获“第一届残疾预防及康复科学技术奖”三等奖，我市残疾预防体系构建开始进入加速轨道。
　　
　　2017年重点推进康复资助规范工作。一是对我市残疾人康复资助业务网上审批系统对业务规范进行网上巡视，对未按要求定点机构发出整改通知。二是根据省残联要求，对市本级公开招标确定的24家残疾人康复资助定点机构（训练类）开展安全隐患排查整治工作和重大传染疾病防控检查工作。三是印发通知加强康复资助定点机构从业人员职业道德建设、规范残疾人康复训练服务。四是引入第三方开展广州市残疾人康复资助工作全过程监控工作，对53家定点机构进行服务满意度的抽样调查和实地业务核查。天河区残联组织全体人员对区内残疾人服务机构进行分项包干检查。
　　
　　完善残疾人康复服务和保障体系，在国内首个将以治疗性康复为目的的医疗康复项目纳入资助保障范围，目前康复资助项目为214项，总量居全国首位。推进残疾人精准康复服务工作，符合条件的残疾人可以获得医疗康复、训练康复、辅助器具适配、残疾评定资助四大类15个项目的资助，满足了残疾人最期望的“点多面广花钱少”的精准定制服务需求。2017年度，有11812名精神残疾人获得免费精神病门诊资助，有1219名重性精神病人获得住院资助，有13名残疾人获得残疾矫治手术资助，有93名0-14岁残疾儿童获得听力语言训练资助，有114名0-14岁残疾儿童获得脑瘫康复训练资助，有739名0-14岁儿童获得智力残疾康复训练资助，有715名0-14岁在学孤独症儿童获得康复训练资助，有2050名全年龄段肢体残疾人获得肢体残疾康复训练资助，有381名残疾人获得医疗康复训练资助，为7922名各类残疾残疾人配置残疾人辅助器具23649件，资助3695名残疾障碍者首次办理残疾人证残疾程度评定和必要检查费。残疾人康复资助全年累计惠及28753名残疾人，涉及资金共计9716万元。，有13044名残疾人获得医疗康复资助；有3711名残疾人获得机构康复训练资助；有381名残疾人获得医疗康复训练资助；为7922名残疾人适配各类辅助器具23649件，有3695名残疾人获得残疾评定资助。增城区残联共对406名精神障碍患者免费集中评定工作。推进2017年省十件民生实事残疾儿童康复救助项目，完成率为141%。荔湾区残联承接了省残联残疾人居家康复服务示范点培育工作。
　　
　　（四）多渠道推进残疾人就业，促进残疾人家庭增收
　　
　　2017年广州市加大特殊群体帮扶力度，新增残疾人就业和就业培训人数工作目标纳入了《政府工作报告》、《2017年市政府重点工作责任分工》和市十件民生实事，通过各种形式促进就业和培训，全年实际新增残疾人就业1868人，新增残疾人就业培训1857人，完成率分别为124.53%和103.17%，残疾人就业人数超过3.18万人，就业率达到63%。全市按比例就业年审单位4.4万个，残疾人职工2.55万人，实收保障金6.43亿元（未扣除15%上缴省统筹），分别同比增长7%、-0.7%、19%；组织残疾人专场招聘会7场，现场达成就业意向258人；提供职业介绍和指导服务5682人次；新增失业登记1768人；对81名残疾个体从业人员补贴社会保险57.84万元；对5名个体创业残疾人提供资金扶持5万元；为安置残疾人集中就业的企业提供无障碍设施改造扶持资金15万元，稳定了149名残疾人就业。举办培训班42期，培训总人数949人，新增中医药膳师、催乳师、妇婴护理培训班；共有60名学员参加电商和微商创业班、开设农村残疾人创业讲座课，荔湾区残联借助爱心企业平台建立花都区残疾人社交电商创业基地；番禺区成立全市首家区级残疾人庇护工场；50名家长参加了支持性就业家长培训，48家用人单位共80人参加残疾人雇主培训。全市康园工疗站已实现一街（镇）一站或以上，共接收4500名精神、智力及部分重度肢体残疾人到站工疗康复和劳动技能训练，为社会提供546个社区就业岗位，越秀区残联依托康园工疗站建立全省首个“爱心善食站”；对30名智力残疾人中职毕业生开展后续支持性就业服务，已有9名智力残疾人稳定就业。在2017年广东“众创杯”创业创新大赛残疾人公益专项赛中获得了全部22个奖项中的7个奖项（1名金奖、3名银奖、3名铜奖），排在全省首位。
　　
　　（五）织密社会保障安全网，改善残疾人基本民生
　　
　　2017年，全市共7.86万人申领困难残疾人生活津贴、8.68万人申领重度残疾人护理津贴，涉及资金3.62亿元。继续开展残疾人参加城乡居民养老保险和城镇职工养老保险资助，共有3.2万名残疾人获得资助。继续开展残疾人医疗救助医疗保险的资助参保工作，协调民政局、医保局办理符合条件的残疾人个人参保缴费资助金的核发和拨付。开展农村残疾人转移就业基地和长期护理保险等调研，开展广州市残疾人托养服务情况抽样调查。
　　
　　（六）全面推进残疾人各项工作，提升残疾人公共服务水平
　　
　　1.提高残疾人受教育水平
　　
　　协助出台《关于进一步推进中等职业特殊教育工作的通知》、《广州市基础教育阶段特殊学生免费教育实施办法》。加快发展以职业教育为主的智力障碍残疾人高中阶段教育发展，全面实施我市基础教育阶段特殊学生免费教育。修订《广州市扶助残疾人教育管理办法》。为16名2017年普通高考残疾人考生提供合理便利。完成2016年南粤扶残助学金的发放，共有66名残疾学生获得助学金共81.5万元。推进市残疾人教育资助工作，7065名残疾学生及贫困残疾人家庭子女获得生活补助共499.5万元，242名残疾学生获得中、高等教育奖励共51.6万元，750名残疾人和34个特教班所在学校获得残疾人文化补习与成人教育工作补助共161.98万元。330名残疾儿童所在学校获得119027课时的学前教育工作补助共178.54万元。完成680名未入学适龄残疾儿童少年的核实，并配合安置，计划安排入学190人。
　　
　　2.丰富残疾人文化体育生活
　　
　　开展潜能开发培训项目，在广州国际残障人文化交流中心和市文化馆累计培训724课时，约3810人次参加；在全市10个协议文艺共建点累计培训580课时，约2856人次参加。完成中国残联2017年首期康复体育、健身体育指导训练营培训任务，共计培训300多人次。组建并推广市残疾人合唱团，累计开展176次合唱排练指导，受惠约6000多人次，举办第二届广州残疾人合唱节，各区组队有13支合唱团600多人参赛。，市残疾人合唱团作为唯一一个残疾人合唱团获得2017海南（21世纪海上丝绸之路）合唱节比赛银奖。市轮椅舞蹈队首次代表中国国家队参加2017IPC世界轮椅舞蹈大赛香港公开赛获突破性佳绩。举办第七届残疾人文化节暨第六届残疾人书画展，展出作品280幅，观展人数约1.6万人次，举办广州市特殊学校书画大赛，作品共200余幅。
　　
　　推广残疾人群体体育项目，全市累计开展29次群众体育活动，约5500人次参加；推广残疾人轮椅太极剑运动，累计880人次参加；举办体育运动普及班20期，累计1500人次参加；开展广州市残疾人群众体育活动季活动，约990人参加。为超过10个国家、省、市有关残疾人运动队集训提供保障服务。积极组队参加国内外各项比赛，我市运动员共获得国际赛事第一名1人次、第二名2人次、第三名4人次，全国第一名21人次、第二名14人次、第三名10人次。
　　
　　3.互联网+服务
　　
　　目前，我会业务应用系统网上办事服务事项18项。电子政务平台依托市、区、街（镇）、社区（村）四级残联服务体系，全年为40余万人次残疾人提供惠残政策咨询、津补贴申领、各类业务申办，涉及惠残金额超3亿元。已完成全市二代残疾人证电子化工作，是广州市首批完成电子证照签发的业务单位。残疾人及其亲属在市政府网站、市残联网站政务公开、政民互动、政策建议栏目发贴留言900多条。开通微信公众号，推送信息1000多条，完善微信版“业务办事指南”及“出行无障碍指南”。白云区残联全面采取残疾人评残网上无纸化办理。
　　
　　4.依法保障残疾人合法权益
　　
　　推动建立残疾人权益保障协商机制，办理市人大代表方案建议5件、政协委员提案10件，省政协提案1件。加大立法协商力度，积极反映残疾人呼声。《广州市非机动车和摩托车管理规定》在三审时删除了残疾人较集中反对的“单人驾驶”等法条。《广州市停车场条例》最终全盘采纳市残联意见，增设了4个法条：公共停车场、专用停车场应按照国家、省的有关规定，设置并标明肢体残疾人专用的无障碍停车位；除肢体残疾人驾驶或者乘坐的机动车以外的机动车不得占用无障碍停车位，影响肢体残疾人使用；对未按照规定设置、标明无障碍停车位的，由城市管理综合执法机关责令限期改正；逾期不改正的，处以五千元以上三万元以下罚款。对占用无障碍停车位，经劝阻拒不改正，影响肢体残疾人使用的，由公安机关交通管理部门处以二百元罚款；停车场经营者对占用无障碍停车位的行为未加劝阻的，由公安机关交通管理部门处以五百元罚款。日均接受咨询约70人次，日均接待来访约20人次，每个月安排会领导日常接访，每季度安排会领导公开接访。市政府服务热线12345派工单办结率100%。全年面向残疾人家庭举办11场专题法律教育和咨询活动，市、区法律援助机构已受理残疾人法律援助案件185宗，由市残联提供法律援助解决的案件被中国残联评选为残疾人法律服务优秀案例。发布了《2016年惠残政策执行情况与满意度调查报告》。共有9.76万名残疾人办理了乘车优惠卡，月均活跃卡数量为3.47万张。残疾人车综合服务信息管理软件投入应用，开展残疾人机动轮椅车置换风险评估和置换维稳疏导工作。开展《广州市无障碍设施建设管理规定》修订调研，实施满意度评估，继续做好居家无障碍改造工作，从化区残联为570户残疾人家庭上门进行无障碍设施改造。黄埔区政府发布了4项残疾人扶助政策文件，提高了家庭无障碍改造等项目的资助标准。南沙区修订了残疾人扶助实施办法，扶助政策扩大了范围、增加了项目、提高了标准、规范了工作。
　　
　　5.营造良好社会环境
　　
　　广州市残疾人福利基金会通过省民政厅公开募捐资格认定，成为《慈善法》实施后广东省第二家获批的具有公开募捐资格的慈善组织。全年共筹得545万元，物资约6470件（价值约42.7万元），用于残疾人公益支出751多万元。延续优质品牌活动，“追梦天使”第三次入围市福彩慈善公益项目大赛前20名，“天使心”被评为广州市学雷锋志愿服务“四个一批”先进典型最佳志愿服务项目。
　　
　　组织新闻媒体采访，在广州日报等主流媒体增添助残事业的“广州热度”。在“爱心满花城”助残服务周在中山纪念堂与广东广播电视台联合举办启动仪式暨慈善音乐会，有18万人次通过新媒体直播平台观看了音乐会。对残疾人专题广播电视节目进行改进，《静海慈航》电视手语节目制作播出45期，《用心看世界》广播栏目制作播出45期。制作助残公益广告《我可以》在地铁播放70天、在广州电视台播放10个月；制作新闻纪录片《精神障碍患者的摆渡人》在电视台展映，促进社会、家庭和社区接纳精神障碍者。与广州大学签订《战略合作框架协议》，共建广州残疾人事业发展研究中心。
　　
　　6.强化组织和基础工作
　　
　　推动落实残联换届工作，编写市残联换届工作方案，指导各区残联、街（镇）残联完成换届工作。召开广州市残联第六届主席团第三次全体会议，选举市残联第六届主席团委员、主席，聘请名誉主席。进一步加强、指导市残疾人各专门协会工作，以残疾人服务需求为导向，支持各专门协会为残疾人提供各项基本公共服务。进一步加强残疾人专职委员管理工作，目前，我市街（镇）残疾人专职委员122人。海珠区残联理顺了街道残疾人专职委员管理。
　　
　　制定了《广州市残联残疾人基本公共服务目录（2017年版）》，享受基本公共服务的残疾人约5.63万人次。进一步加强我市助残社会组织指导工作，制定《广州市助残社会组织工作规则（试行）》，发挥人民团体联系、服务、引导助残社会组织的枢纽作用。举办残疾人服务社会服务能力建设培训班，50家社会组织共90多人参加了培训。
　　
　　7.推进残疾人服务基础设施建设
　　
　　康宁果园场项目实体工程全部完成。广州康复实验学校和广州市康宁农场正在办理项目用地结案手续。市农村特殊教育学校由从化区政府牵头办理项目控制性详细规划论证工作接近完成，后续将开展办理用地性质变更工作。市残疾人托养中心（星安居）已委托办理城规、土规调整及相关专业的编制规划工作。
　　
　　二、存在的问题和困难
　　
　　2017年残疾人工作也存在一些问题，对照“全面实现小康社会，残疾人一个也不能少”的任务和要求，差距不小，压力很大。
　　
　　（一）班子建设和干部队伍建设问题。我会班子配备为一正二副，正副巡视员各一名。在各人民团体中，我会系统工作人员较多、直属单位较多，而且业务涉及残疾人的各个方面，班子压力较大。机关工作人员流动性少，交流机会少，去年至今已有3名任正级处近20年的老处长退休。直属事业单位很大的比例是残疾人护理人员，工种为厌恶性岗位，社会、环境、心理压力大，工作地点远，收入低于全市事业单位平均水平，人员流失较大。
　　
　　（二）残疾人服务基础设施建设问题。
　　
　　残疾人服务设施缺口大，项目建设因规划、用地问题推进困难。市本级基建项目立项项目4项，争取立项项目1项（康纳学校迁建）。
　　
　　（三）残疾人托养问题。广州市已初步形成较为完整的残疾人托养体系，但残疾人托养实际需求的缺口依然较大。目前，广州市残疾人托养主要是寄宿式托养、日托服务、居家托养三种形式；。
　　
　　（四）残疾人服务社会组织发展问题。我市残疾人服务组织起步早、较为活跃，积极参与残疾人公共服务，有效拓展了公共服务的能力和容量。但普通存在场地租金高、承接项目定额低、人员队伍不稳定的情况，生存状况堪忧、发展条件欠缺。
　　
　　（五）深化改革问题。面对人民团体改革、国有资产管理体制改革和公共财政管理制度改革的新形势，出现了一些关系残联发展、残疾人事业发展并需要深化改革去解决的问题。如新形势下如何充分发挥残联“代表、服务、管理”职能，如何推动各和专门协会、市残疾人福利基金会法人治理工作，发挥“代表、服务、维权”职能；国家二孩政策放开后，事业单位面临人手紧张问题渐进突出，没有较好的应对措施；残疾人福利政策覆盖面狭窄问题也暂时未能有效解决，广州相比深圳、东莞等地偏低。
　　
　　三、2018年工作要点
　　
　　（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步加强全面从严治党，强化机关作风建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”活动。
　　
　　（二）深入学习贯彻党的十九大精神，决胜残疾人全面建成小康。认真贯彻落实党的十九大报告提出的“发展残疾人事业，加强残疾康复服务”“精准扶贫、精准脱贫”“筹办好北京冬奥会、冬残奥会”和“办好特殊教育”等重要部署，和习近平总书记对广东工作作出的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要批示精神，立足自身职责、深入思考，抓重点、攻难点、强弱点、促亮点，具体谋划落实措施，抓好残疾康复服务、残疾人社会保障、残疾人体育文化、残疾学生特殊教育等工作，确保高起点、高定位、高效率、高质量把各项任务和要求落到实处。
　　
　　（三）推进群团组织改革。根据《中国残疾人联合会章程》和经省委组织部同意的《广东省残联关于印发〈广东省各级残疾人联合会换届工作指导意见〉的通知》（粤残联〔2017〕84号）的相关规定，将于2018年第二季度召开广州市残疾人联合会第七次代表大会，结合残联换届工作推进群团改革，拟对主席团、执行理事会领导组成结构进行改革调整，设置兼职副主席，兼职副理事长等。
　　
　　（四）协调各项惠残助残政策落实。跟踪残疾人“两项补贴”政策落实情况，做好残疾人纳入纸保、单独施保、社保补贴、纳入救助供养、救灾救济等工作。完善康园工疗站制度建设，继续打造残疾人托养服务品牌。
　　
　　（五）提升服务残疾人能力和水平。加强残疾人精准康复服务，推进残疾人康复资助工作，完善社区康复服务及精神康复防治工作。修订并推动实施《广州市残疾人教育扶助办法》。按新的就业保障金征收办法完成广州市按比例安排残疾人就业年审工作。做好残疾人福利机构安全管理。举办第六届广州市残疾人职业技能竞赛，同时选派优秀选手参加省赛，提高残疾人的技能水平和就业竞争能力。
　　
　　（六）完善各项残疾人服务保障措施。建立会领导公开接访常规化制度与定期回访残疾人家庭制度。开展轮椅车置换、维稳疏导工作。制定广州市视障、肢残人士公交助乘系统技术标准。继续落实残疾人优惠乘车、交通及意外商业保险等政策。编制实施《广州市残联残疾人基本公共服务目录（2018年版）》。
　　
　　（七）加强残疾人事业宣传报道。结合主题活动在主流媒体开展残疾人事业专版专题报道，加强残联政务网站和微信公众号的建设。开展第28次全国助残日、广州市第八届“爱心满花城”助残服务周系列主题活动。组织举办好市第十届残疾人运动会、第三届广州残疾人合唱节，积极组团参加省第八届残疾人运动会。
　　
　　（八）加快推进基建项目建设。