在日常出行中，互联网约车让百姓得到了便捷与实惠。在上饶，互联网约车的风潮更是“吹”进了政务用车领域。

今年4月1日，“滴滴政务”系统在上饶市正式上线，这是全国首个互联网公务用车平台，它拉开了“互联网+政务用车”的序幕。运营短短7个月，“滴滴政务”服务上饶市直机关4300多名公务员，总共派出了5000单用车，既提高了工作效率，又基本满足了上饶市公务跨区域出行需求，车改后的节支率为7.44%。

对此，专家表示，政府机关向滴滴购买出行用车服务，是政府职能转变、以互联网方式管理政务的重要尝试，“网约公车”凸显了政务管理新思路，为社会力量充分参与公车改革开出了良方。

○效率提升 “网约公车”3分钟即到

10月27日14时许，吕酉盼打开了一个APP(手机应用软件)，依次填写了用车事由和时间。

3分钟后，一辆轿车驶入了广信大厦西楼。

吕酉盼是上饶市卫计委办公室的一名工作人员，用车人是该局爱卫办副主任黄小军一行三人，他们通过网络约车，将前往广丰区月兔广场参加“秋季灭鼠公益活动”，给当地居民免费发放相关药品。

“以前电话协调安排用车至少需要15分钟以上，现在只需要3分钟，太高效了!”吕酉盼感叹道，这是“滴滴政务”提升了公务出行效率。

“滴滴政务”是什么?

接受新法制报采访时，上饶市公务用车服务有限公司总经理余永清介绍道，今年初，上饶市启动了车改，3月31日，上饶市对取消的2920辆公车进行统一原地封存并拍卖，只保留了170辆车必要的机要通信、应急和一线执法执勤岗位等车辆。

为了科学监控用车情况，上饶市利用这170辆车成立了上饶市公务用车服务有限公司(负责运营，引进“滴滴出行”(北京小桔科技有限公司)开发的“滴滴政务版”，服务上饶市直机关4300多名公务员。

余永清表示，“滴滴政务”是全国首个互联网公务用车平台，是应用“互联网+政务用车”的创新尝试，主要服务上饶市主城区公务人员跨区域出差前往所辖县区公干。

今年4月1日，“滴滴政务”正式上线。

“滴滴出行”政府合作部总监仇卫平告诉记者，目前，“滴滴政务”管理系统已录入了4300余名公务员的信息，他们通过手机下载“滴滴政务”。用车申请一经审批通过，车辆随叫随到。

上饶市公务用车服务有限公司工作人员程晨模拟了一次“滴滴政务”出行。

首先，程晨通过手机登录了“滴滴政务”，点击选择用车平台，选择用车时间(可根据需要自行选择时间)，填写出发地、目的地、用车事由并提交申请。审批通过后，系统自动将此次用车信息发送给司机，司机按照指定时间、地点等候用车人。

在程晨看来，结算也很方便。

用车过程中所产生的费用，用车人不必支付，“滴滴政务”系统会自动结算，每月提供对账单交给用车单位。经确认，用车单位会将费用打入上饶市公务用车服务有限公司的账户，交易完成。

据余永清统计，从4月1日至10月31日，“滴滴政务”总共派出了5000单用车，月派出量700余单，基本满足了上饶市公务出行需求。

○灵活应变 组建三大用车平台

在单位公务用车过程中，上饶市安全生产监督管理局尽管只有36名工作人员，但车辆使用率最大，每月平均使用量接近200次。

郑亚博是该局职业监管科工作人员，“一个月至少有10天需要用车”。

据他介绍，安监部门主要负责安全生产、煤炭矿业安全工作的监察等工作。由于工作的特殊性，不仅日常工作涉及非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等企业，还要经常到上饶市所辖县区道路崎岖的矿山巡查。

“司机对山路不熟悉或车技不好，抑或是车辆底盘过低都会抛锚。”如果遇上综合执法或安全大检查，一辆越野车和一个熟悉路况的老司机显得尤为重要。

“然而，车辆协调是个老大难问题。”上饶市安监局办公室主任陈育文回忆称，在上饶车改之前，该局有7辆车，原则上一个副局长及其分管科室一辆车，但这远远无法满足用车需求，用车“撞车”问题时有发生。

陈育文称，今年3月31日，该局7辆车被全部封存拍卖，也解聘了所有的驾驶员。当时，大家都犯嘀咕，今后工作效率是不是就得降下来了。

就在这时，“滴滴政务”开始在全市范围内试运行，此举彻底解决了用车难题。

“通过沟通协调，公务用车公司还帮我们相对固定了车辆和司机。”陈育文补充说，鉴于该局工作人员经常出入矿山，公司给他们预留了性能较好的越野车和持有A照的老司机，提高了工作效率，解决了后顾之忧。

余永清则告诉记者，在运营过程中，公司根据不同的公务有不同需要，将车辆设为三大平台，即重大应急调研接待平台、综合执法平台、一般公务平台。

具体来讲，重大应急调研接待平台主要为市领导应急、接待、调研和应急部门应急工作提供服务，平台设在市行政中心一楼，目前有44辆车;综合执法平台主要为21个综合执法部门开展工作提供用车服务，目前有31辆车，设在广信大厦A栋3楼;一般公务平台，是除重大应急调研接待和综合执法两个平台以外的党政机关开展公务服务，目前有67辆车。

“去矿山检查可使用越野车，工业园区危化企业就选用小汽车，综合督查执法选择商务车或者中巴。”在郑亚博看来，这大大提升了用车灵活度。

○点对点服务 政府节支率7.44%

受访时，陈育文给记者算了一笔账：车改之前，该局7辆车(包括司机、保养、油费、保险在内)每年花费70万元左右。但车改之后，从目前的车辆使用情况推算，至年底费用在50万元左右。这意味着，该局将省去20万元左右开支，节约支出20%以上。

提升工作效率和降低公车成本，正是上饶市政府与滴滴合作的初衷。

谈起双方合作的起因，上饶市发改委(上饶市公务用车制度改革办公室)科员余梦霞如数家珍。

2015年3月12日，当时的上饶市委主要领导在北京参加全国人代会期间，专程到“滴滴出行”创始人兼CEO程维(上饶铅山人)创办的北京小桔科技有限公司走访考察，希望“滴滴出行”能助力上饶市公车改革回报家乡。

而后，2016年1月15日，上饶市人民政府与滴滴正式签署战略合作协议，滴滴着手为上饶市提供“互联网+政务用车”服务解决方案。

余梦霞进一步介绍说，通过网络约车和传统安排用车对比，目前，“滴滴政务”已实现了通过云计算方便快捷地提供约车数据服务，减少了以往电话约车中相关约车、派车流程众多中间环节;“滴滴政务”实现了点对点直接服务，减少了中间环节的管理人员，通过减少管理人员降成本。

“在规定区域内出行自己解决，用车补;到规定区域外出差，视情况在公车平台上派车;如果是去省城开会，可能就坐高铁，有出差补助。” 余梦霞说，车改后有一套严格的标准和流程，区分了“车补区”和“出差区”，改革方案将用车场景范围明确到街道。

更为重要的是，公务用车得到了有效监管。

余梦霞还说，运用“互联网+公务用车”的手段，借助GPS定位，实时记录及历史信息实现约车、用车，还车无漏洞的全方位监督，使政务出行信息化、透明化，数据信息可以开发共享，成本财务可控可监督，监管问责更加科学有效。

“从目前测算的数据来看，车改后的节支率为7.44%。”余梦霞如是说。

余永清则表示，该公司除了即时约车外，还启动了包车模式。

该模式符合了公务出行多点、停留、开会、吃饭、住宿等实际情况，应用比较广泛。

“下一步，全市一盘棋、一张网使资源配置更加合理后，管理运行成本还可以大幅下降。”余永清说，在保障政府公务出行的前提下，车辆闲置时，公司还将投入市场化运营，避免闲置浪费。

○“网约公车” 凸显政务管理新思路

“政府机关向滴滴购买出行用车服务，是政府职能转变、以互联网方式管理政务的重要尝试。”南昌大学公共管理学院副院长、教授廖晓明说。

廖晓明分析称，公车改革不是限制用车，而是要更高效、科学地监控用车，其根本目的是为政府或企业节约成本支出和提高工作效率，上饶利用互联网技术，通过市场化的方式管理公务用车，节约了开支，提高了效率，有效监督了公车使用，更是政府职能转变、以互联网方式管理政务的一次重要尝试，值得借鉴推广。

廖晓明还说，随着政府公务用车改革逐渐深入，引用社会力量参与公车改革已成为政府采用的普遍方式，此举让机关单位从车、房等繁杂的内部事务中释放出来，“不该管的不管”，把精力投入管理公共事务，真正履行政府部门的自身职责。

江西财经大学人文学院社会学系主任蔡前也赞同上述看法。蔡前表示，政府购买服务，运用互联网方式管理政务的做法在全国各地并不少见。但从结果上来看，很多政务新媒体和政府的互联网服务平台做得并不好，有的甚至影响到了政府的形象。但“网约公车”模式之所以能在上饶市取得这样的成绩，是因为上饶市政府主动拥抱了市场上专车领域最大牌的公司，社会力量的充分参与为公车改革开出了药方。

蔡前建议，随着“滴滴政务”的开花结果，还应该通过公开、透明的招标程序，引入竞争机制，鼓励包括腾讯、阿里巴巴等互联网巨头和其他技术力量进入政务管理体系中来，从而加快服务型政府的构建。