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京政发[1989]86号 北京市人民政府公布规章清理结果 和废止部分规章的通知 各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司: 全市第二次政府法制工作会议部署的第三次清理规章的工作，已经结束。市人民政府同意市政府法制办公室《关于清理政府规章情况的报告》，批准废止79项规章；批准将29项规章改为政府一般文件或历史性文件。现将废止或改为政府文件的规章目录予以公布，同时，将市政府法制办公室《关于清理政府规章情况的报告》发给你们，并作如下通知，请依照执行。 一、列入废止规章目录的79项规章，自本通知发布之日起停止执行，其中已明令废止的规章按废止日期停止执行。 二、原列为规章现改为政府文件的29个文件，自本通知发布 － 1 － 之日起，不再作为行政执法的法律依据，但仍作为政府文件执行。 三、列为保留有效但需修改或编纂的规章，由各主管部门在1990年底以前提出修改草案报市政府。 四、经这次清理认定继续有效的规章，作为行政执法的法律依据，由市政府法制办公室汇编成册，公开发行。 五、清理规章工作应当经常化、制度化，并与行政立法工作紧密结合起来，在制定新规章的同时，必须相应地明令废止所代替的规章。 这次清理规章意义重大，一是经过清理废止实际失效和不适应客观需要的规章，以更好的运用法律手段推进治理、整顿、深化改革和各项建设工作；二是进一步肯定继续执行的规章的法律效力，为实施《行政诉讼法》作好准备，推进依法行政。因此，要求各区、县政府，市政府各委、办、局根据市政府规章清理结果，对本区、县，本部门制定的行政措施和规范性文件的合法性进行一次认真的清理，凡符合法律、法规、规章规定的，要进一步肯定，坚决贯彻执行，坚持有法必依，执法必严，违法必究；对不符合法律、法规、规章规定的，要停止执行，以保持法律的统一性，切实做到依法行政。 附:北京市人民政府法制办公室关于清理政府规章情况的报告 － 2 － 北京市人民政府法制办公室 关于清理政府规章情况的报告 按照全市第二次政府法制工作会议的部署，我们组织有关委、办、局对本市现行的政府规章进行了全面清理，现将清理工作情况及结果报告如下。 一、清理工作的意义和目的 这次清理，意义在于两方面:一是经过清理废止实际失效和不适应客观需要的规章，以更好地运用法律手段推进治理、整顿和深化改革；二是进一步肯定现行规章的法律效力，为行政诉讼法的实施作好准备，推进依法行政。 自北京解放至1988年，市政府进行过两次法规规章清理。第一次是1956年至1957年，第二次是1983年11月至1985年1月。第二次法规清理后，确认继续有效的法规规章153项，需要修改的19项，明令废止的107项。1985年以来，本市加快了行政立法工作步伐，到1989年上半年，陆续制定了345项法规规章。连同第二次清理后肯定有效和待修改的法规规章总数达517项，比原来多了两倍。这些法规规章的贯彻实施，在本市的改革和建设中，发挥了重要作用。 从上一次法规规章清理到现在，五年的时间里，我国的政治、经济、社会生活各方面发生了很大的变化，现行的法规规章，有些已经不能适应变化了的情况，特别是不能适应治理、整顿和深化改革形势发展的需要。其中，有的规章是针对当时的具 － 3 － 体情况制定的，而现在那种情况已发生了变化或者已经消失；有的是当时立法所依据的国家法律、法规已被废止或修改；还有的与现行的国家法律、法规和国家政策不尽一致了。因此，对这些法规规章必须及时清理，通过清理，该废的废，该改的改，以免因受旧的规章限制，而妨碍治理、整顿和深化改革的顺利进行。 《行政诉讼法》已经全国人民代表大会通过，自明年10月1日起施行。按照行政诉讼法的规定，法院在审理行政诉讼案件时以法律法规为依据，同时可以参照政府规章。也就是说，与国家法律、法规有抵触的规章是没有法律效力的。这一规定，对政府规章提出了更高的要求，规章不仅内容上要合法，形式上也要规范，以便于法院在审理案件时运用。然而，由于历史的原因和当时工作上的需要，在上次清理法规时，把一些不完全具备规章条件的文件，甚至有些以通知形式批转的报告、请示、意见、座谈会纪要等，也暂时确认为规章，无论内容或规范程度，都难以被法院准确地运用。因此，对现行规章进行清理，是为行政诉讼法的实施创造良好环境，也是树立依法行政权威的有效措施。 二、清理工作概况和清理结果 本次清理工作自1988年11月开始，到1989年上半年基本结束。清理工作的指导思想是:坚持为治理、整顿和深化改革服务，提高规章的合法性，促进法规规章的规范化。清理工作，采取了两下两上、两次复核的方法，总的说慎重对待，比较细致。具体做法是:先由市政府法制办公室对列入历年《北京市法规 － 4 － 规章汇编》中的现行规章逐项与国家现行法律、法规对照，并据以进行筛选，提出建议废止的规章项目，逐项填写《北京市政府规章废止审核意见表》，发到主管委、办、局(总公司)征求意见。意见返回后，法制办召开了全办会议，根据各部门的意见，集体讨论，逐项提出初审处理意见，再将初审意见拟废止的规章开列目录，第二次发给有关委、办、局(总公司)征求意见，法制办综合各部门的意见，进行了复审。 清理结果:在1949年至1989年上半年制定的517项(此数不包括前两次法规清理宣布废止的法规规章数)法规规章中，不需修改继续有效的366项，继续有效但需作部分修改或编纂的43项，这两项合计为409项；拟改为政府一般文件或历史性文件的29项；需明令废止的79项。 现对废止、待修改、改按政府文件对待这三类规章的划分作以下说明: 废止规章，是指停止执行、不再具有法律效力的规章。主要有以下几种情况:第一种是规章所调整的对象已不存在了，规章自行失效，共11项。如1985年市政府发布的《市政府关于狠抓出口多创外汇的几项规定》，仅就当年的出口创汇而作出的具体规定。还有的是从发布之日就没有执行，如1984年市政府发布的《市政府办公厅关于向社会集资兴办地方公益事业几项规定的通知》。第二种是有的规章公布实施一段时间后，被新的法律、法规、规章代替，共29项。如1963年市政府发布的《关于处理医疗 － 5 － 事故的几项规定》已被1988年国务院发布的《医疗事故处理办法》代替。第三种是有的规章已被明令废止，共39项。如1985年市政府发布的《北京市出租汽车管理暂行办法》已在1988年市政府新发布的《北京市出租汽车管理办法》明令废止。鉴于以上所述，我们在“废止规章”中将废止原因列为三类:“自行失效”、“新法代替”和“明令废止”，各占废止总数的14%、36%、50%。 需修改或编纂的规章，是指仍然有效，但不完善，需作较大修改和补充的规章。主要有以下几种情况:第一种是不规范，如有的名称叫“请示”、“报告”、“通知”、“意见”，有的条款不清，有的逻辑不严谨、用语不准确等，在行政诉讼中法院难以参照审理案件。第二种是有些规章的部分条款已不符合现在的实际情况，需要作修改和补充。第三种是有些规章与现行的法律、法规、规章以及国家政策不衔接，需要根据新的立法依据进行修改或完善。这类规章，虽列为待修改部分，但必须明确是属于仍然有效，继续执行的。 改为一般政府文件和历史性文件，是指曾编入《北京市法规规章汇编》，但因文件中缺乏法律责任，不具备法的属性，今后不再按规章管理而按一般文件管理的政府文件。这些文件大致可以分为三种情况:一种是调整对象基本消失，但还有一些遗留问题仍需要依照该文件处理，如《关于妥善解决“文革”中查抄财物遗留问题的通知》等。再一种是为配合当时的工作而制定的政 － 6 － 策界限，如《关于处理违章占地的意见》等。第三种是由于前些年的一般政府文件和规章没有一个明确的界限，上次清理法规规章时把一些一般政府文件认定为规章，在后来每年的法规规章汇编时也有过这种情况，如《关于认真做好退休干部管理工作的意见》等。这些文件的共同点，就是既不宜宣布废止，因法律责任不够明确，也不宜继续作为规章，又没有修改为规章的必要。因此，只能作为一般政府文件对待。 三、几点建议 (一)本次规章清理结果，请市政府审核批准，正式公布，把认定为废止的规章，明令废止。 (二)因本次清理后，1949年至1985年期间制定的法规规章变化较大，由法制办重新编辑《北京市法规规章汇编》(1949-1985)，正式出版发行。 (三)对列为需修改或编纂的规章，规定修改或编纂的期限，最迟要求1990年年底之前，由主管部门提出修改草案。 (四)把清理法规规章工作和行政立法工作紧密结合起来，除在立新规章的同时相应宣布废止原有的旧规章外，一些与形势发展不相适应的规章应及时修改或废止。 (五)把清理法规规章工作经常化、制度化，每年年底结合法规汇编，由法制办会同有关部门进行一次小清理，每3年或4年市政府组织进行一次大清理。 以上清理结果和建议是否可以，请批示。 － 7 － 附: 废止规章目录 改为一般政府文件或历史性文件的规章目录 保留有效但需修改或编纂的规章目录 北京市人民政府法制办公室 1989年8月30日 － 8 － 废止规章目录 (1989年11月15日北京市人民政府京政发〔1989〕86号通知公布) 1、北京市乙丙级坛庙管理办法 1951.9 新法代替 2、北京市公有房屋管理暂行办法 1953.3 明令废止 3、北京市基本建设工程工地防火 1956.2 明令废止 管理办法 4、北京市人民委员会办公厅关于 1957.12 新法代替 协助法院执行有关婚姻案件中 给付女方生活费、子女抚养费 判决的通知 5、北京市人民委员会执行《国务 1958.4 自行失效 院关于国营、公私合营、合作 社营、个体经营的企业和事业 单位的学徒的学习期限和生活 补贴的暂行规定》的实施细则 6、北京市农业税征收实施办法 1958.9 新法代替 7、关于处理医疗事故的几项规定 1963.9 新法代替 8、关于机要文件、电报管理的暂 1970.12 新法代替 行规定 9、北京市植物检疫试行办法 1975.3 明令废止 － 9 － 10、北京市水利工程管理办法 1975.9 明令废止 11、市革委会关于不得用维修配件 1978.9 新法代替 拼(攒)装汽车的通知 12、北京市各级安全责任制(试行 1979.3 明令废止 办法) 13、北京市远郊公路路树管理试行 1979.7 明令废止 办法 14、北京市革命委员会关于保护水 1979.9 明令废止 利工程的布告 15、北京市远郊公路路政管理办法 1979.9 明令废止 16、北京市食品卫生管理实施细则 1980.4 新法代替 17、关于加强市场物价检查监督的 1980.6 新法代替 试行规定 18、关于北京市中国字画销售整顿 1980.6 新法代替 办法的意见 19、市政府转发《国务院批转民政 1980.9 自行失效 部、国家计委、外交部、教育 部关于全国外语人员普查结果 和做好调整使用工作的报告》 的通知 20、北京市人民政府关于建立高等 1980.10 新法代替 教育自学考核制度的决定 － 10 － 21、关于改进合作商店和个体经济 1980.11 新法代替 交纳所得税的通知 22、北京市人民政府关于农副产品 1980.12 新法代替 议购议销的品种范围和作价原 则的试行规定 23、北京市人民政府关于严格处理 1980.12 新法代替 乱涨价和变相涨价的试行规定 24、关于加强市场管理的暂行规定 1981.1 新法代替 25、关于打击投机倒把的暂行规定 1981.1 新法代替 26、城市农贸市场管理试行办法 1981.2 新法代替 27、农村集市贸易管理试行办法 1981.2 新法代替 28、北京市人民政府转发国务院批 1981.2 明令废止 转国家统计局《关于对外提供 和公开发表社会经济统计资料 的请示报告》的通知 29、关于平时利用人防工程几项规 1981.3 明令废止 定的报告 30、关于北京市工人退休后又受聘 1981.4 自行失效 工作的有关问题的规定 31、关于保护人民防空工程的暂行 1981.4 明令废止 规定 32、北京市道路交通管理暂行规则 1981.11 明令废止 － 11 － 33、北京市道路交通管理暂行处罚 1981.11 明令废止 规则 34、转发市民政局《关于婚姻登记 1981.12 新法代替 工作中几个具体问题的请示》 的通知 35、市政府转发国务院办公厅关于 1981.4 新法代替 发布国家行政机关公文处理暂 行办法的函 36、北京市人民政府批转市出版事 1981.9 明令废止 业管理局《关于加强年画、年 历、挂历、年历卡印制管理的 报告》的通知 37、北京市文物保护管理办法 1981.11 明令废止 38、关于对宾馆、饭店、招待所征 1981.12 自行失效 收工商税的具体规定 39、市政府转发《国务院关于调整 1982.4 自行失效 农村社队企业工商税收负担的 补充规定》的通知 40、市政府转发市公安局、工商 1982.9 明令废止 局、供销社《关于加强烟花鞭 炮管理的请示》的通知 41、关于贯彻执行财政部“关于罚 1983.1 明令废止 － 12 － 没财物管理办法”的具体实施 办法 42、北京市人力客运三轮车业管理 1983.3 明令废止 暂行办法 43、关于在全市推行“门前三包” 1983.3 明令废止 责任加强“脏、乱、差”治理 的若干规定 44、市政府关于加强对个体工商业 1983.3 新法代替 户管理的通知 45、北京市职工因工伤亡事故处理 1983.4 明令废止 试行规定 46、市政府关于改革城近郊区财政 1983.4 新法代替 管理体制的试行规定 47、关于在城镇待业青年中实行就 1983.6 自行失效 业预备制度若干问题的意见 48、北京市养犬暂行管理办法 1983.9 明令废止 49、市政府办公厅转发财政部《关 1983.9 自行失效 于对个体商贩和部分集体商业 企业实行由批发部门代扣和零 售环节工商税的通知》的通知 50、*关于集体建筑企业贯彻执行 1983.11 自行失效 《关于工人退休后又受聘工作 － 13 － 的有关问题的规定》的补充规 定 51、关于渣土管理的规定 1984.2 明令废止 52、北京市个体开业医务人员和联 1984.2 明令废止 合医疗机构暂行管理办法 53、北京市防治大气污染管理暂行 1984.3 明令废止 办法 54、招收退休工人子女暂行办法 1984.3 新法代替 55、北京市招工暂行办法 1984.3 新法代替 56、市政府办公厅关于贯彻财政部 1984.4 新法代替 对乡镇企业交纳、减免工商所 得税规定的通知 57、市政府转发国务院《关于农村 1984.5 新法代替 个体工商业的若干规定》、 《关于农民个人或联户购置机 动车船和拖拉机经营运输业的 若干规定》的通知 58、北京市工矿企业劳动保护设施 1984.6 明令废止 与主体工程设计、施工、投 产、“三同时”的若干规定 59、市政府办公厅关于向社会集资 1984.7 自行失效 兴办地方公益事业几项规定的 － 14 － 通知 60、关于邀请市政府领导同志参加 1984.9 新法代替 活动的暂行规定 61、北京市统一发货票和统一银钱 1984.9 明令废止 收据使用管理试行办法 62、关于外地建筑企业来本市承建 1984.11 明令废止 工程登记注册管理的暂行规定 63、关于加强统计报表管理的暂行 1984.11 明令废止 规定 64、关于新建住宅补贴出售试行办 1984.12 明令废止 法 65、关于加强公司企业登记管理的 1985.4 新法代替 暂行规定 66、市政府关于贯彻执行《国务院 1985.6 新法代替 关于技术转让的暂行规定》的 通知 67、北京市违反劳动保护法规经济 1985.6 明令废止 处罚试行办法 68、北京市劳动保护监察试行办法 1985.6 明令废止 69、北京市出租汽车管理暂行办法 1985.7 明令废止 70、关于吸收录用干部的暂行规定 1985.8 新法代替 71、市政府关于狠抓出口多创外汇 1985.8 自行失效 － 15 － 的几项规定 72、北京市科学技术进步奖励办法 1985.8 明令废止 73、关于商业性展销活动安全保卫 1985.9 明令废止 工作的暂行规定 74、关于加强行人交通管理的规定 1986.4 明令废止 75、关于加强自行车交通管理的规 1986.4 明令废止 定 76、关于禁止擅自招聘在职工人的 1986.4 明令废止 暂行规定 77、关于严格控制外地建筑企业来 1986.5 明令废止 京施工的暂行规定 78、关于对城镇居民中入伍的义务 1986.10 明令废止 兵及其家属优待的暂行规定 79、关于对饮食服务修理业实行行 1987.11 明令废止 业管理的暂行办法 注:“*”为1984年清理法规时列为待修改的规章。 － 16 － 改为一般政府文件或历史性 文件的规章目录 (1989年11月15日北京市人民政府 京政发〔1989〕86号通知公布) 1、北京市革命委员会关于在重大节日期间停 1972.4 运爆炸物品的通知 2、关于患有精神病的复员、退伍军人接收安 1976.12 置、收容治疗问题的意见 3、北京市革命委员会批转市农林、财贸办公 1977.8 室《关于外地农村人口迁入本市郊区应统 一管理的请示报告》 4、关于禁止卡车白天在城区行驶的通知 1977.12 5、关于组织待业青年参加手工业生产、服务 1979.4 合作社有关福利待遇几个问题的意见 6、*中共北京市委、北京市人民政府关于贯彻 1980.6 落实中共中央、国务院《关于节约非生产 性开支、反对浪费的通知》的几项补充规 定 7、北京市人民政府批转市民族事务委员会 1980.7 《关于“尔代节”对信仰伊斯兰教的民族 实行休假、补助油、面的请示》的通知 － 17 － 8、关于认真做好退休干部管理工作的意见 1980.8 9、市政府转发《国务院批转民政部、国家计 1980.9 委、外交部、教育部关于全国外语人员普 查结果和做好调整使用工作的报告》的通 知 10、关于有特殊贡献的退休干部、工人提高退 1980.10 休费标准的请示的通知 11、关于贯彻《城市居民委员会组织条例》的 1980.11 决定 12、北京市国营工业企业试行独立核算、国家 1980.11 征税、自负盈亏的办法 13、关于设立八达岭、十三陵两个特区的决定 1981.4 14、*北京市人民政府办公厅关于使用保管“北 1981.6 京市人民政府”印章的暂行规定 15、北京市人民政府关于贯彻执行国务院1982 1982.2 年4号、29号文件制止乱占滥用耕地加强 土地管理的紧急通知 16、北京市高等教育自学考试暂行实施方案 1982.2 17、市政府转发国务院关于发布《城市流浪乞 1982.9 讨人员收容办法》的通知 18、市政府办公厅转发市房管局、市建设银 1982.10 行、市民政局“关于加强建设征地后农民 － 18 － 户转为居民户发放生活补助费的管理的请 示”的通知 19、关于办好工读学校的几点意见 1983.3 20、北京市人民政府关于处理非法租赁买卖社 1983.3 队土地建职工住宅问题的通知 21、北京市人民政府关于抓紧处理租赁买卖社 1983.11 队土地问题的通知 22、北京市人民政府批转市无线电管理委员会 1983.11 《关于加强民用小型超短波无线电话设 备、无线话筒等市场销售和使用管理工作 意见》的报告 23、北京市科技开发“一条龙”项目管理暂行 1983.12 办法 24、北京市人民政府关于对景泰蓝生产厂点进 1984.4 行整顿和工贸联合管理的若干规定 25、市政府批转市经委《关于进一步搞好工业 1984.6 经济体制改革的请示》的通知 26、关于妥善解决“文革”中查抄财物遗留问 1984.6 题的意见 27、关于安置军队离、退休干部若干具体问题 1984.8 的意见 28、市政府批转市科委《关于改革本市科技管 1984.8 － 19 － 理体制的请示》的通知 29、关于处理违章占地问题的意见 1987.3 注:“*”号为1984年清理法规时列为待修改的规章。 － 20 － 保留有效但需修改和编纂的规章目录 (1989年11月15日北京市人民政府 京政发〔1989〕86号通知公布) 1、关于小口径步枪的管理办法 1957.5 2、北京市易燃建筑防火管理办法 1961.8 3、修订北京市电工管理办法 1963.6 4、剧毒物品管理暂行办法 1963.7 5、关于马传染性贫血病的防治办法 1972.9 6、关于加强永定河河道管理的几项规定 1973.9 7、城市河湖管理暂行规定 1974.3 8、关于小口径射击活动审批和枪枝弹药管理 1975.12 使用的意见 9、新办全日制中等专业学校审核办法 1981.2 10、北京市人民政府关于机关、企业、事业单 1981.8 位非生产用汽车实行定编节油包干办法 11、市政府关于商业、服务业网点建设的若干 1981.8 规定 12、通告(关于贯彻执行《中华人民共和国枪 1981.8 枝管理办法》的有关事项) 13、北京市人民政府关于严格控制新建和扩建 1981.11 电镀厂点的通知 － 21 － 14、关于保证天安门广场良好秩序的规定 1981.11 15、关于封存非生产用机动车的管理办法 1981.12 16、关于封存的非生产用机动车的处理办法 1982.3 17、关于举办职业高中与职业学校的几项暂行 1982.4 规定 18、北京市人民政府关于做好易燃易爆化学危 1982.5 险物品夏季降温防潮工作的通知 19、市政府办公厅关于部分知识分子用车暂行 1982.9 办法的通知 20、关于加强商业、服务业网点建设的补充规 1983.1 定 21、北京市地名管理办法 1983.3 22、关于维护本市公园、风景游览区公共秩序 1983.4 和安全的通告 23、北京市旅店业管理暂行办法 1983.6 24、北京市城市建设档案管理规定 1983.6 25、北京市建设工地农转工劳动工资暂行处理 1983.8 办法 26、关于实施《中华人民共和国食品卫生法 1983.8 (试行)》中的几个问题的意见 27、关于加强京密引水渠工程及林带保护的报 1983.9 告 － 22 － 28、企业女工劳动保护若干问题的暂行规定 1989.12 29、关于收缴爆炸物品的通告 1984.1 30、关于庆祝节日张挂标语的规定 1984.3 31、批转市公安局《关于贯彻执行公安部的报告》 的请示 32、北京市社会力量办学试行办法 1984.4 33、关于对城区、近郊区和门头沟、通县实行 1984.4 非生活垃圾、渣土托运收费的通知 34、关于贯彻执行《中华人民共和国民用爆炸 1984.5 物品管理条例》的通知 35、关于北京地区实施进出口商品检验条例的 1984.5 几项规定 36、关于区、县计委职责范围等问题的暂行规 1984.6 定 37、市政府办公厅关于加强汽油票和私人机动 1984.6 车用油管理的通知 38、北京市计划工作改革的试行规定 1984.6 39、北京市国营商业、服务业改革试行办法 1984.8 40、北京市《国家建设征用土地条例》实施办 1984.10 法(试行) 41、市政府关于1986+年鼓励出口、多创外汇的 1986.2 － 23 － 几项规定 42、关于京良公路永立大桥征收机动车辆过桥 1986.3 费的通知 43、关于修订清运非生活垃圾、渣土收费标准 1986.5 的通知 － 24 － （全文结束） (责任编辑：) |
