7月30日上午，市委常委、常务副市长舒行钢率相关部门负责人做客长沙晚报掌上长沙会客厅。

　7月30日，市政协委员王树江在市民问政活动现场提问。

　　15分钟生活圈建设有何总体安排？社区卫生服务站就医不平衡问题怎么解决？社区能否建一些经济实惠的养老中心？7月30日，“市民问政直通车”栏目举办第二场市民问政活动。在活动现场，市委常委、常务副市长舒行钢率相关部门负责人，围绕15分钟生活圈建设工作，一一回答现场市民代表、来电市民及在线网友的提问。

　　问政嘉宾

　　舒行钢（市委常委、常务副市长）　　

　　参加问政的有关负责人：

　　市民政局局长 陈昌佳

　　市教育局副局长 缪雅琴

　　市交通运输局副局长 杨忠文

　　市卫计委副主任 王新良

　　市城管执法局副局长 曾庆安

　　市城乡规划局副局长 王慧芳

　　市政府研究室副主任 彭文滋

　　市政务服务中心副主任 雷泓

　　天心区人民政府副区长 许波

　　市电子政务办总工程师 赵顺

　　问政背景

　　2018年4月，市政府办公厅印发《长沙市“一圈两场三道”建设两年行动计划（2018—2019年）》，明确提出，2018、2019年两年，长沙将重点打造400个以街道为基础的15分钟步行生活圈，完善幼儿园、小学、社区公园、社区公共服务中心、社区文化活动中心、社区多功能运动站场、社区慢行道、社区卫生服务站、居家养老服务站、物业管理用房、公交站点、小型垃圾收集直运站、公共厕所和生活垃圾收集场所等设施配置。

　　把生活圈建设工作纳入绩效考核　　

　　主持人：请问舒市长，在这两年里，长沙对15分钟生活圈建设的总体安排是怎样的？

　　舒行钢：大家好，非常高兴能以这样一种形式与市民朋友一起沟通交流。

　　15分钟生活圈，是长沙打造社区生活的单元，即在步行、自行车、机动车15分钟可达的范围内，配备生活所需的基本服务功能与公共活动空间。目前，和我们生活最紧密相关的是15分钟步行生活圈，要求在步行15分钟范围内为广大市民提供衣食住行、教育、医疗、养老等方面的基本服务。

　　为了推进这项工作，我们切实做到“三个明确”。第一是明确目标。按照街道和社区行政界线，在不跨街道行政区划的原则下，将全市划分为约400个15分钟步行生活圈，每个圈面积大约3平方公里，人口3万至8万。2018年、2019年每年分别打造200个。

　　第二是明确责任。由市城乡规划局负责15分钟生活圈的规划指导；市教育局、市民政局、市城管执法局等部门分别作为项目主管，在相应的教育项目、居家养老服务站、公厕等方面统一建设标准，确保品质；区县（市）政府作为建设主体，在项目确定、建设进度、工程验收方面承担落实责任。

　　第三是明确措施。我们建立项目库，明确每个圈到底该建哪些，制定时间表、任务书、路线图。市人社局会同市政府督查室不定期对建设情况开展专项督查，对于进度慢、落实不力的单位进行通报和约谈。同时，把生活圈建设工作纳入绩效考核，在人力、物力上加大倾斜力度。

　　现场问政

　　重点在人口较多、社区较集中的区域建圈

　　童文敏（开福区望麓园街道荷花池社区主任）：这400个生活圈，选点依据是什么？对于没有入选的区域，会有其他的配套建设吗？

　　舒行钢：一是科学划分生活圈。这次主要是将居住人口较多，社区比较集中的城市区域纳入重点打造的范围。对于居民比较分散的乡村地区或者暂时没有形成稳定居民点的城市待开发地区，可按照现有标准进行设施配置。比如，岳麓区的莲花、雨敞坪等乡镇，各村可参照生活圈相关配套设施予以建设。并不是不在生活圈内，就没有这种公共服务设施的建设任务。

　　二是合理确定建设项目。3月中旬，市城乡规划局会同区县政府组织了7个团队对6区1县86个街道、580个社区进行了地毯式调查，摸清了基本服务设施的“家底”。在现状调研和评估的基础上，本着“有什么”“缺什么”“补什么”的原则，来确定生活圈的建设项目。

　　让大中型医院的专家下沉到社区

　　叶丹（湖南华人照护健康管理公司医疗板块负责人）：15分钟生活圈中包括社区卫生服务站，但有的居民在社区卫生服务站看病不放心，到大医院又面临“看病难”问题。政府打算怎么解决就医不平衡的问题？

　　舒行钢：这个问题，市民确实反映比较突出，市卫计委副主任王新良同志就在现场，请他来做专业解答！

　　王新良：这些年，长沙非常重视基层医疗卫生服务建设，进行了标准化建设三年行动，加强了社区卫生服务站的配备，提升了基层医疗卫生服务能力。

　　为了解决您所说的问题，我们还将进一步加强基层医疗卫生机构人才培养，特别是社区卫生服务中心和服务站的设备配备和人才培养，真正让老百姓能够在基层把普通病、常见病治好。另外，老百姓担心社区卫生服务站医疗技术不行，我们将加强医联体建设，让长沙的大中型医院的专家们下沉到社区，让老百姓在家门口能够找专家看病；加强家庭医生制度建设，为老百姓提供家庭医生服务，满足更多的医疗需求。

　　征求居民意见，并召开听证会

　　余辉（天心区居民）：政府在各个街道、社区建设15分钟生活圈之前，具体打算建什么？如何建？能不能向居民公示，并征求意见和建议？

　　舒行钢：这个问题，请天心区副区长许波同志来回答！

　　许波：对于15分钟生活圈里建什么的问题，市里出台了专门的指导意见，主要集中在市民的衣食住行、医疗、教育等方面。天心区在前期做了大量调研工作，铺排项目主要集中在文化活动室、社区健康养老中心、卫生服务中心等方面。在具体规划过程当中，我们在市城乡规划局的指导下，区规划分局进行了调研，街道、社区广泛征集了居民意见。

　　比如，天心区铺排4个新农贸市场，前期不但征求了居民意见，还召开了专门的市民听证会；中期聘请专业设计单位进行设计，成果出来后，让周边居民提意见，再进一步完善。具体实施过程中，政府的投资、审计、财政各个部门都进行全程监管。天心区已在建设相应的APP，APP当中有15分钟生活圈相关设施、设备查询系统，有问题反馈系统，也有让市民提意见、建议的系统。

　　公办幼儿园及普惠性幼儿园将占76%以上

　　杨光辉（开福区湘雅路街道百善台社区居民）：我们小区附近的几个幼儿园基本都是私立幼儿园，存在散、小、贵等问题。想问一下，长沙市现在有多少个公立幼儿园？公立幼儿园选点标准是什么？

　　舒行钢：应该说，不管是老旧小区，还是新建小区，只要是人口比较集中的地方，都有这样的问题。市教育局副局长缪雅琴同志今天在现场，这个问题请她来回答。

　　缪雅琴：长沙现在总共有幼儿园1779所，其中公办幼儿园454所，民办幼儿园1325所，这1325所民办幼儿园当中有880所是普惠性民办幼儿园。

　　现在全国并没有公办幼儿园的选点标准，长沙1997年出台相关条例，在城区层面规定，新区开发和旧区改建时，每4000名居民以上住宅区应配建幼儿园。长沙还在农村层面规定，每个乡镇至少办好2至3所公办幼儿园。

　　我们现阶段重点做三件事情。第一是加大配套建设幼儿园的力度，确保每个相应的开发点、改造点都按照标准建设幼儿园；第二是全力推进小区配套幼儿园的回收工作，2018年，市政府工作报告提出要“基本完成小区配套幼儿园回收”；第三是加大普惠性幼儿园建设力度，大力扶持，把民办幼儿园建成普惠性幼儿园。

　　2014年至2017年，长沙新建、改扩建公办幼儿园120多所，2018年的任务是33所，2019年到2020年的目标是60所。2018年，长沙公办幼儿园及普惠性幼儿园将占全市幼儿园总数的76%以上，2020年将达到80%。

　　学生过街设施，该设的应该全部都设

　　张洪波（枫树山大桥小学校长）：大家都很关注小学生过马路的安全问题，市政府会不会考虑在学校门口多修建地下通道、人行天桥等过街设施？

　　舒行钢：这个问题，请市城管执法局副局长曾庆安同志来回答！

　　曾庆安：前期，我们和多个部门就长沙“过街难”问题进行了全面摸排，第一批确定新建30处左右的过街设施。选址的重点就是学校、医院等人流量较大的场所附近。

　　下一步，第一是在新建的道路、学校周边，同步规划、同步建设、同步投入使用过街设施；第二，对于非新建区域，有的人行道比较窄，配建难度大，但我们会加强这一块的工作，最大程度地给市民尤其是学生提供便捷、安全的过街通道。

　　舒行钢：学生过街设施的问题，该设的就应该全部都设，充分保证学生过街的安全。接下来，请市城管执法局牵头到学校周边看看，目前是否还有设施欠缺，是否有修建过街通道的条件，如果有，第一时间加紧解决。

　　制定小区改造标准，包括“里子”和“面子”

　　王树江（市政协委员）：现在，不少社区的配套设施水平达不到居民的期望。请问有没有一些举措来提升现有设施水平？

　　舒行钢：15分钟生活圈建设的一部分工作是新建公共配套设施，更大一部分是充分利用好现有设施，让它发挥更大的作用。具体如何利用好，请市城管执法局副局长曾庆安同志来解答一下。

　　曾庆安：市委市政府之前提出，重点对开放式老旧社区进行全面改造，2018年共有50个，改造重点就放在社区配套设施上。

　　我们制定了一套小区改造实施标准，这个标准包括“里子”和“面子”，“里子”包括地下管网、停车设施、垃圾站、公共厕所等，“面子”包括绿化、桥面整治、楼面色彩建设等。

　　国家提出共建共享的理念，长沙市是全国15座老旧小区改造试点城市之一。市城管执法局正在牵头开展试点性工作，关键是改建好以后，要研究如何管理、维护，让广大老百姓共同参与。

　　舒行钢：社区配套设施的建设问题，一部分要在老旧小区改造里加紧解决，另外一部分要在15分钟生活圈建设中进行改造利用。

　　老城区用地不足，鼓励设施共享

　　程小燕（雨花区东塘街道社会事务办主任）：长沙一些老城区用地本来就比较紧张，如何保证有足够的用地来完成生活圈建设？

　　舒行钢：这个问题，请市城乡规划局副局长王慧芳同志来回答。

　　王慧芳：首先，需要多渠道保障我们的用地，在制定小区控制性规划时，尽早把各级配套设施的用地控制下来，各个部门通过一些专项行动来实施。我们有配套性的规则，比如幼儿园等小网点，在城市建设过程中要求配建。另外，很多设施不需要额外用地，只需要将现有建筑物改造。

　　我们鼓励相关部门和基层单位，通过购买、租赁、合作等方式来解决新需求。我们也鼓励设施的共享和功能的复合。在设施共享方面，比如，我们希望学校、机关单位的院子向老百姓敞开。在功能复合方面，比如，我们2018年已基本建成600多套体育设施，有一部分可以在公园、社区的空地兼容复合。

　　老城区空间少，人员又密集，我相信我们有关部门和市民一起共建共享，办法一定会比困难多的。

　　电话问政

　　教育部门会适时调整和优化学区划分

　　岳麓区居民刘先生：我们小区附近本来有岳麓区实验小学东校区，学区划分时，却被划在15分钟步程外的岳麓区实验小学西校区。请问在15分钟生活圈建设中，可以避免这种现象吗？

　　舒行钢：在考虑学区划分时，相关部门需通盘考虑区域内教育规划布局，还要结合学校历史沿革、办学规模、周边生源分布和道路交通等情况，合理划分学区范围。

　　有些学区生源增长幅度不一样，可能离您最近的学校周边生源增长很快，学校容量不够，不能完全接纳学区里面所有儿童，只能由教育部门按以前对生源的排序，按照“相对就近”原则再进行一次统筹安排，这样就可能出现您说的这个现象。

　　我们也在做一些工作。一方面，如果15分钟生活圈内小区布点确实还有空缺，该配的学校没有配上去，未来在生活圈内没有开发的用地上，优先把小学补上。另一方面，针对您说的这个问题，教育部门会适时调整和优化一些学区划分。我想，通过教育部门和全社会的共同努力，教育资源的分配将会实现最大程度的均衡化。

　　增加社区巴士和公交信息化服务

　　高新区居民李女士：在非中心城区，住宅小区周边公交站点和公交线路比较少。15分钟生活圈建设中，有没有增加公交站点和公交线路的打算？

　　舒行钢：近两年来，长沙不断填补公交空白点，公交车开进小区和园区，尝试定制公交，疏通公交主干线，不断优化线网和站点。2018年1—6月，长沙调整优化18条公交线路，新增16条线路，但是离居民的要求还有一定距离。

　　我们有两个想法： 第一，在人口密集的社区增加社区巴士，即开通从社区直接到附近地铁站的公交结合线。2018年准备开通50条，目前已经开通12条，高新区已有2条。在入住率越来越高的社区，将通过社区巴士来弥补公交线路较少、班次稀的不足。

　　第二，从公交信息化管理上提供一些服务。长沙目前正在试点把公交车始发点、目前状态、何时到达等信息通过手机APP反映给乘客，让乘客出行时能够预判，减少等公交的时间。

　　未来，政府将不断加大投入，让公交线路进一步成片、成网，把这项工作做得更扎实、更接地气。

　　网络问政

　　“互联网+”服务15分钟生活圈建设

　　网友“超人花”：现在是“互联网+”时代，在15分钟生活圈建设中，会不会运用一些让老百姓享受更多便利的“互联网+”的先进技术？

　　舒行钢：这个问题请市电子政务办总工程师赵顺同志来回答。

　　赵顺：市委市政府一直非常重视“互联网+”技术的应用。2018年主要是体现在两个项目上，第一个是基层平台二期建设，第二个是“我的长沙”APP建设。

　　这两个项目预计在8月底上线试运行，主要就是“互联网+”政府服务相关内容和15分钟生活圈相关内容。“我的长沙”APP项目对接长沙市政务云建设，都充分运用了与“互联网+”相关的先进技术，移动互联网、大数据、人工智能等，都有所运用。在智慧城市建设过程中，我们会不断应用这些先进技术，与时俱进。

　　让养老机构成为街道社区的民生标配

　　网友“Weny”：老龄化越来越明显，社会上的养老机构太贵，一般的老人享受不起。政府能不能在社区建一些经济实惠的养老中心，有没有一些配套措施来帮助老人解决生活方面的需求？

　　舒行钢：这个问题请市民政局局长陈昌佳同志来回答。

　　陈昌佳：养老确实是一个很紧迫的问题。长沙有95万名65岁以上老人，其中包括3万多名失智失能的老人，专业化养老是这些人的刚性需求。

　　市委市政府高度重视养老这个民生事业，加大建设力度，扶持社会机构。作为首批全国居家和社区养老服务改革试点城市之一，长沙建立健全“社区为依托、机构为补充、医养相融合”的养老体系，困难群体、五保老人全包干，支持社会机构扶持养老。长沙已有3万多个养老床位、近万个医疗机构养老床位，能够较好地满足养老需求。

　　借助15分钟生活圈建设，我们一定抓住机遇让养老机构成为街道社区的民生标配，让养老机构小型化、规模化、连锁化，深入老百姓家门口，让老人在熟悉、有安全感的区域内就近养老，子女也可早晚接送。

　　结束语

　　进百家门、知百家情、解百家困

　　舒行钢：一问一答的互动，既问出了群众关注的热点、难点，也问出了解决问题的思路与办法，整体来看成效明显，但我们感觉压力很大。政府工作永远在路上，老百姓提出的点点滴滴的问题，我们还需要在今后工作中下大力气，不断推动问题解决。

　　本期问政紧紧围绕15分钟生活圈建设这个话题，坚持问政考卷由群众出，问政成绩由群众评，试卷由政府部门来回答，畅通了联系群众的渠道，提高了市民参政议政的积极性。这次问政活动的问题导向鲜明，大家关注的热点、难点问题找得很准，通过这些问题，我们可以看出老百姓的所思、所想，还有政府在将来一段时期履职为民的靶向。这次问政也达到了宣传沟通的效果。问政让政府部门进一步了解了广大市民在15分钟生活圈建设中最思、最盼、最忧的关键点，在为市民答疑解惑的同时，各部门也很好地宣传了各自的职能与工作亮点，赢得了市民更多的理解和支持。

　　问政结束后，我们该怎么做？一是提出的问题全打收条，立说立行。市民问政只是“药引”，落实才是去病根的“良药”。针对广大市民关心的问题要立行立改，所有问题要结合生活圈年度工作目标落实到位；要充分研究吸纳好建议好办法，从而成为推动生活圈建设的强大动力。15分钟生活圈的建设投入很大，建就要建好，解决好老百姓最关心的问题、最关注的难点。我们要坚决避免台上高调承诺，台下低调处理，不了了之。

　　二是举一反三，全面提升。由于时间受限，今天回答的问题不可能覆盖15分钟生活圈建设的全部。针对提出的问题，各部门要透过现象看本质，以点带面推动生活圈建设全面提升。

　　三是多措并举，狠抓落实。15分钟生活圈建设是一项复杂的系统工程，相关部门要排出时间表、任务书、路线图，挂图作战、加速推进，确保今明两年全面完成建设任务，将15分钟生活圈的美好蓝图尽快变成现实美景。要对问题开展督办查办，及时开展“回头看”。

　　15分钟生活圈建设与老百姓日常生活息息相关，政府部门相关干部、工作人员要坚持俯下身子，向前一步，多到基层去，进百家门、知百家情、解百家困，把好事办好。